觀察:上合組織PK北約的“可行性研究”

  文丨常曉宇

  最近的國際局勢,需要以一種統合思維來觀察。比如,上合組織烏法峯會在俄羅斯舉行,擴員將是中俄兩大國和本組織其他元首間討論的重頭戲。就在此前不久,五角大樓新《國家軍事戰略》不僅點名中國、俄羅斯和伊朗,還將俄伊視作同極端恐怖組織並列威脅美國的兩類目標;此前,美軍還宣佈計劃在原蘇聯附屬國、北約新成員波羅的海和東歐“前線國家”部署重軍事裝備……

  歐亞大陸的種種動向很容易讓人聯想起冷戰期間兩大陣營間的對抗。當我們談論某些媒體討論——“上合反制北約、新冷戰拉開序幕”時,我們到底在談論什麼?

  在筆者看來,上合組織PK北約“可行性”不大。

  首先,把上合和北約放在一起比較並無意義,二者不存在直接碰撞的可能。針對組織內任一成員國的進攻將被視為對全體成員的進攻——北約是老牌的軍事集團,擁有統一指揮的核武和常規部隊。晚於2002年才簽署的《上海合作組織憲章》開宗明義:奉行不結盟、不針對第三方原則,顯然,上合不是軍事組織,成員國之間也沒有協同防禦的義務。

  不過,安全問題確實是剔除了軍事色彩的上合一貫重視的領域,尤其是針對恐怖威脅,歷次“和平使命”和“天山”軍演都是反恐作戰。但隨着後來中俄兩國實力的增強、軍演規模的擴大,北約是看在眼裏急在心上,選擇和上合同期在亞太軍演是它表達關切的方式。

  美國也曾邀請中國作為觀察員觀摩其在亞太舉行的“2006勇敢之盾”軍演,但中國拒絕了美國派員觀摩“和平使命2007”軍演的請求。中美戰略互疑短期內難以解決,但由於組織架構、戰略目標、合作程度等差異,上合-北約之間的“摩擦”更多地停留在媒體層面。

  真正和北約起衝突的是獨立國協集體安全條約組織。2008年俄格衝突之後,北約宣佈將持續東擴,集安組織隨即組建聯合快反部隊。2009年5月,北約在格魯吉亞舉行聯合軍演;8月,集安組織也舉行了聯合軍演。2014年烏克蘭危機爆發後,美國一方面拉攏歐盟、日本等西方國家加大對俄製裁,另一方面令北約加強對俄軍事威懾。集安組織因此中斷同北約對話,轉而尋求與上合合作。有意思的是,上合5個成員國除中國以外其餘全都是集安成員;與之相對應,北約和歐盟2/3以上的國家有雙重身份。

  其次,如果決心一致對外,內部團結就不能有太多問題。歐盟和北約之間有交集,但更有挑戰。比如德國一直主張建立一支歐盟自己的軍隊——類似“集安組織”的快速反應部隊,用於處理突發性危機,但美國始終以“和北約重複”為由拒絕。今年3月,歐盟委員會再度呼籲成立一支歐盟聯合部隊,北約迴應:歐盟組建自己軍隊的計劃將是“無效的”,歐盟應該確保所作的任何事情都能和北約互補。

  從世界地圖上不難發現,歐盟國家既和俄羅斯毗鄰,又離中東不遠,戰略壓力和恐怖威脅以及非法移民、能源安全等問題比作為域外國家的美國要嚴峻的多。所以,美國宣佈軍事打擊利比亞,真正出手的卻是歐盟國家;美國刺激俄羅斯不遺餘力,真正勸和促談、幫助俄烏簽下《明斯克協議》的卻是德法。

  上合組織面臨的挑戰則是另外一番景象。據內地媒體披露,在至少兩次的上合軍演期間,外方和中方人員交流時一度問出“你們中國有19層的高樓嗎?”“中國有哈薩克斯坦這麼大嗎?”類似的問題;中俄還曾因按誰的戰術指導原則進行聯合演習起過爭執,當然,類似的“缺乏瞭解”、“合作不暢”正通過不斷磨合消弭,兩軍互信至今已達到一個新高度。

  此次上合峯會,印度和巴基斯坦將從“觀察國”升級為“成員國”,眾所周知,印巴的互信水平遠遠低於中俄。中國社會科學院上海合作組織研究中心主任孫壯志警告,印巴之間的“老問題”或被帶到上合的合作框架中來,這可能會使上合組織成員國之間的內部凝聚力受到一定影響。上合在包括一票否決制、統一的安全觀和聯合軍演等系列重大議題上都將面臨考驗。

  第三,無論北約、歐盟還是上合、集安組織,主要成員之間很多是俱榮俱損的關係,比如中國和歐盟。今年是中國同歐盟建交40週年。李克強總理剛於6月底訪歐,並同歐盟領導人在布魯塞爾發表第17次聯合聲明。李克強稱中歐是命運共同體,雙方互為最重要的貿易伙伴。聲明還稱,雙方將在外交和安全政策方面加強交流合作,涉及軍控、反恐、反海盜等。

  筆者曾於6月參加丹麥國防司令彼特·巴特拉姆訪華結束時的記者招待會。丹麥同中國的經貿往來非常密切,它也是歐盟和北約的雙重成員國。巴特拉姆將軍擔任過美國戰略盟軍轉型司令部參謀長,但他更多的從軍經歷是駐外維和——這也是他此次訪華的重要內容之一。他向筆者介紹了中丹在國際維和、亞丁灣護航,以及協作護送敍利亞化武運輸船等合作項目,直言未來交流得空間會更大。

  總之,得益於經濟全球化、政治多極化的發展,當今世界很難再回到冷戰時對立各方的鐵板一塊;而且,面對恐怖威脅、市場低迷,以及環境、太空、毒品等冷戰時還不是問題的挑戰,主要國家之間更需要合作而不是對抗。

  很難想象中國和歐盟這對戰略伙伴會打起來。就算中國和美國一直磕磕絆絆,兩國的合作面也遠大於衝突點。習近平定於9月正式訪美,這將是中美改善關係的一個契機。國家之間有競爭是再正常不過的事,所謂中國被捲入對抗西方的“新冷戰”更像是無稽之談。


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責任編輯:常曉宇

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