胡鞍鋼:“十三五”重點續推三大戰略

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。圖為廣西一家企業員工在生產作業,當地今年工業經濟增長迅猛

  大公網10月27日訊(記者 周琳) 中共十八屆五中全會於10月26日在京召開,審議“十三五”規劃建議稿將是核心議題。“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長鬍鞍鋼在接受大公報專訪時表示,“十三五”是全面建成小康社會的決戰時期,因而要打好全面創新、消除絕對貧困和治理污染這三大戰役。他預測,“十三五”GDP增速要低於“十二五”時期,維持在7%左右,波動範圍在6.6%-7.4%之間。同時,“十三五”將重點續推京津冀協同發展戰略、“一帶一路”和長江經濟帶區域發展三大戰略,其中“一帶一路”將成為中國重塑世界經濟地理的重要驅動力量。

  胡鞍鋼認為,穩增長在“十三五”規劃中仍居於突出位置,“中國宏觀經濟的穩定在1998年開始就已經不是中國國家公共產品了,已經是全球性公共產品了。”儘管外界有分析認為,“十三五”的經濟增長率有可能低至6.5%,但胡鞍鋼認為,6.6%作為底線是為了確保十八大提出“2020年GDP比2010年翻一番”的目標,而7.4%作為上限是為了實現節能減排等指標。

  胡鞍鋼指出,目前全球都處在經濟低迷時期,並非只有中國。分析經濟形勢還應該考慮到經濟週期的影響,依照過往經濟數據看,這一輪“十三五”正好趕上經濟週期的上升期,所以不會悲觀。

  扶貧問題單列“十三五”

  “十三五”期間中國經濟將直面“新常態”,增速換檔期的一些問題將會集中體現和暴露。胡鞍鋼認為,“十三五”規劃會對如何適應、如何引領新常態給出一個大致路線圖。他也直言,美國從外生追趕型模式到內生創新增長型花了一百年時間。目前,中國正從第二種模式向第一種模式轉變會有些不適應,特別是地方政府領導。

  中共十八大提出2020年全面建成小康社會的目標,這意味着該目標將在“十三五”期間實現。胡鞍鋼認為,三大攻堅戰確保了全面建成小康社會的目標。第一大戰役“集成和創新”是這次“十三五”規劃亮點,是對發展理念的重大創新。但全面建成的核心是大補短板中的短板─消除絕對貧困人口。胡鞍鋼分析稱,將扶貧問題單列入“十三五”規劃顯示了中國要在2020年脱貧的決心。這也意味着“十三五”規劃將有一項特別的標誌意義。

  “一帶一路”重塑世界經濟地理

  “第三個大的戰役主要還是向污染宣戰。主要污染物排放總量與經濟增長脱鈎。”胡鞍鋼補充説,希望主要污染物能從“十一五”的兩項、“十二五”的四項提高到“十三五”的六項,甚至是八項。

  本月15日,習近平在亞洲政黨絲綢之路專題會議上表示,穩步推進“一帶一路”建設合作是中國“十三五”規劃的重要內容。胡鞍鋼認為,“一帶一路”是“十三五”以及未來相當長一段時期,中國區域經濟發展的宏觀指引,有利於加速國內各區域一體化,有利於促進中國與周邊國家互聯互通,併成為重塑世界經濟地理的重要驅動力量。

  胡鞍鋼分析稱,“一帶一路”形成了中國內部格局和世界格局的一個大的東西雙向互動,構建了沿海一線與歐亞大陸橋的“大T字形”,因此這個框架拓展到周邊國家,就形成了經濟地理的視角。中國企業及中國投資者,從配置和投資960平方公里的要素,進而向周邊國家、向沿線國家、向全世界投資,這也反映了中國對外開放本身的邏輯。

  港珠澳大橋聯通“海上絲綢之路”

  在接受大公報專訪時,“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長鬍鞍鋼指出,港珠澳大橋將成為“一帶一路”戰略中海上絲綢之路的橋頭堡,他將其稱之為中國的“新都江堰”。

  胡鞍鋼認為,儘管港珠澳大橋投資額只有一千多億元,但珠江三角洲是全世界最繁忙的出海口、航運路線。港珠澳大橋不只是建一個橋,而是通過海底隧道出去,這個橋的建設運用世界最高標準和最高技術,很多都是中國自主創新的科技,沒有任何先例。

  “我把它稱之為中國的‘新都江堰’,預計壽命在100年左右。”胡鞍鋼説。100年後再評估,這項加速三個地區的一體化的重大基礎設施是令中國走出去,鏈接海上絲綢之路最大的橋頭堡之一。

  胡鞍鋼説,重塑世界經濟地理和中國經濟地理的本質是經濟一體化,這就帶動了區域一體化、全國一體化和周邊地區一體化。特別是24個周邊地區經濟體,包括海上絲綢之路經濟帶就會帶動幾十個國家。

  國家“十二五”規劃曾明確“深化內地與港澳經濟合作”,提出“支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域”。胡鞍鋼認為,粵港澳合作是世界級的研發中心,然而這幾年的發展來看,廣東已經從“小廣東”變為出口最多、科技最強的中國加州,現在的香港是不進則退。

  專家簡介

  胡鞍鋼,1953年出生,現任清華大學國情研究院首任院長,清華大學公共管理學院教授。胡鞍鋼是中國國情研究這一新領域的主要開拓者之一,其所撰寫的國情報告是中國高層的必讀之物,曾多次應中國政府有關部委邀請參與國家規劃的制定與部門諮詢,是“十三五”國家發展規劃專家委員會成員。

樊傑:“規劃”着重資源環境承載力


“京津冀貨物快運”助力京津冀一體化

  大公網10月27日訊(記者周琳) “十三五”國家發展規劃專家委員會委員、中科院可持續發展研究中心主任樊傑在接受大公報專訪時表示,區域發展在過去三次五年規劃中被提到最高高度,“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略作為對外開放和內需增長點的重大戰略部署,必將是“十三五”規劃中濃墨重彩的一筆。“十三五”區域戰略核心是突出區域發展的差異性,特別強調區域經濟發展與生態文明建設協調,將資源環境承載力作為一個地區發展的重要因素。樊傑表示,區域戰略和規劃有助於促進區域經濟結構優化,擴大內需。通過更為主動的對外開放和加快國內區域一體化進行有效的融合,挖掘新的經濟增長點,探索新的區域經濟發展模式,成為本屆領導班子發展區域經濟的一大戰略舉措。

  作為三屆五年規劃委員會的委員,樊傑表示,西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先,構成了國家“十一五”、“十二五”規劃區域發展的總體戰略,在促進區域協調發展方面發揮了作用。但是,“以前的規劃都忽略了這種差異性,往往‘一刀切’。‘四大板塊’政策單元過大,每個板塊內部存在顯著的自然條件和發展基礎的差異”。在這次的“十三五”規劃中,區域發展和空間佈局方面將達到三次規劃的最高高度,突出區域差異性。

  樊傑説,不同地域單元應該有不同的定位,在這種情況下,國家在“十二五”時期開始部署編制《全國主體功能區規劃》。截至目前,我國已經全面完成了主體功能區規劃,賦予了每個縣一個功能。樊傑表示,“十三五”如何有效實施主體功能區規劃,是提高城鎮化質量、優化國土空間、增加可持續能力的重要抓手。

  資源環境承載力為重要考量

  樊傑告訴大公報,區域發展的差異首先是地理環境的差異,所以在重視區域經濟發展差異的同時,應該越來越強調與自然生態協調。樊傑強調,中國有2/3以上國土一旦破壞是難以修復的。所以在“十三五”規劃中,應將資源環境承載力作為一個地區發展的重要因素。

  樊傑説,“十三五”規劃還應該更注重約束性,最後能進行監測評估。一個手段是產業負面清單,比如在珠三角地區哪些產業是不適合生態條件的,國家通過負面清單,一票否定。第二個是紅線管理,不該佔的區域,不該佔的資源都保護起來,包括生態、水、土地等。第三個是資源環境承載能力預警管理,比如在未來每年對資源環境承載能力變化情況進行監測評估,可作為下一步對超載地區制定限制性政策的依據。

  體制改革將激活京津冀合作

  “十三五”國家發展規劃專家委員會委員、中科院可持續發展研究中心主任樊傑告訴大公報,中關村概念提出後,北京試圖向高新技術產業城市轉型,結構目標調整是正確的,但是“納新不吐故”仍是問題。以前的政策大多是在做加法,整體產業結構雖然提升了一部分,但整體水平還是偏低、工業過重。

  樊傑認為,體制改革是京津冀最關鍵的一步。要想建立體制機制合作,需要在產業合作上逐步改變梯級擴散,不能總把北京不要的給別人,而是需要更多的橫向合作,使大家能夠在產業中突出地方特色。比如在秦皇島建立海洋教育科研和產業化基地、在保定建立光伏產學研基地,在此基礎上共同打造京津冀科技創新體系。此外,環北京有兩百萬左右的相對貧困人口,如何在這些地區建立生態補償方式也是一個需要思考的問題。

  樊傑還表示,京津冀協同發展的體制改革是一個艱鉅的任務,因而可以在這些區域選擇小的示範先行試點,待成熟後再進行推廣。

  專家簡介

  樊傑,1961年出生,現任中國科學院可持續發展研究中心主任,中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室主任,國家規劃專家委員會委員。近年來,樊傑主持了“全國主體功能區劃”研製工作、“京津冀都市圈區域綜合規劃”研製任務等項目,多次為中央政治局和部委、地方政府授課,是“十三五”國家發展規劃專家委員會成員。

左小蕾:十三五期間改革開放具2.0版特徵

  中國國際投資貿易洽談會上,外國客商在中國北車館參觀動車、地鐵列車模型/中新社

  大公網10月28日訊(記者 馬浩亮) 著名經濟學家、國務院參事室特約研究員左小蕾此間指出,十八屆五中全會正在討論未來的“十三五”規劃,這是近年來最重要的會議。在經濟新常態之下,“十三五”期間,中國改革開放將具有非常明顯的2.0版特徵。直接投資加速走出去,將是“十三五”期間中國開放最重要的特徵之一,預計整個“十三五”期間對外投資將會超過萬億美元。

  在27日舉行的“第12屆中國旅遊發展北京對話寧波峯會”上,國務院參事室特約研究員、銀河證券首席總裁顧問左小蕾教授表示,中國要在“十三五”末建成小康社會,也就是2020年GDP要翻番、人均收入要超過1萬美元,還要面對着如何走出中等收入陷阱的挑戰。國內經濟環境處在一個新常態,要素驅動從勞動力向創新驅動轉化。在新常態下,全面改革將貫穿始終,去理順社會、經濟和各方面的環境秩序,這亦是非常大的挑戰。

  同時,世界經濟也處在一個新常態。金融危機打破了西方消費、東方製造等元素,國際分工正在重組,第二個全球性的產能過剩加劇,世界經濟的發展,迫切需要新的創造,新的有效需求,去有效增長新的動力。同時,國際投資與貿易也正展開新的區域性規則討論,譬如TTP、TTIP等。

  直接投資加速走出去

  左小蕾表示,十八屆五中全會正在討論未來的“十三五”規劃,決定未來5年經濟發展的整體路線圖,這是近年來最重要的會議。在過去的30年,中國改革開放走出了1.0版,對外貿易主要是貿易的走出去,現在中國已經成為第一貿易大國,1.0版取得了明顯效果。但是當前中國經濟已發生很大變化,從淨的直接投資流入國,變成了對外投資流出國投資國。

  左小蕾指出,直接投資加速走出去,將是“十三五”期間中國開放最重要的特徵之一,這也是對外改革開放2.0版本的重要內涵。預計在“十三五”期間,每年對外投資將達到2500億美元到3000億美元,在“十三五”期間,其間累計對外投資將會超過萬億美元。

  “一帶一路”拓開放空間

  專家指出,在這樣國際國內大背景下,中國必須要做出戰略選擇。當前全世界有效需求不足,所以經濟復甦緩慢,誰能夠創造有效需求,誰就抓住了未來經濟發展的新的機遇。中國需要更積極的參與國際新規則的制定,建立更高層的多邊、雙邊協調機制與合作機制,應對新遊戲規則制定帶來的約束。

  左小蕾説,“一帶一路”是新時期對外開放的大戰略,輻射範圍非常廣泛,將從產能、戰略、創業以及第三方市場的互聯互通來實現一體化經濟發展。譬如在“一帶一路”沿線國家建立創業園,也是中國的成功經驗,在有關做“十三五”規劃對外發展的報告中已經開始操作。同時,還要加強基礎設施建設,發展沿線電子商務,改善營業環境,創新貿易方式,加強人民幣離岸建設以及旅遊、文化的合作等。習近平主席最近訪問英國,實際上是從“一帶一路”戰略角度上合作,共同開發第三方市場,這都將為中國對外開放開拓很大空間。

  專家簡介

  左小蕾,1957年出生,現任銀河證券首席總裁顧問,湖北銀行獨立董事。曾獲評2012中國證券業年度人物,評價理由為“在這個以縝密的邏輯思維見長的領域,左小蕾以‘巾幗不讓鬚眉’的氣概,佔據了市場判斷與分析的足夠高度,她的觀點曾不斷在市場上產生各種漣漪,引起震動。”

黃震:“網際網路+”引領彎道超車

  今年在貴陽舉行的首屆“數博會”,阿里雲展台受關注,觀眾駐足瞭解大數據最新技術產品 資料圖

  大公網北京11月3日訊(記者 周琳、實習記者 劉美君) “實施網路強國戰略,實施‘網際網路+’行動計劃,發展分享經濟,實施國家大數據戰略”,五中全會公報對中國網際網路發展明確指出方向,將“網路強國戰略”作為創新的重要支撐。網際網路金融領軍人物、中央財經大學法學院教授黃震對大公報表示,網際網路經濟在“十二五”期間形成了顛覆性的變革。進入“十三五”,中國面臨着傳統產業轉型、經濟格局的重構等新老問題的交匯,只有適應網際網路潮流和趨勢,才可能引領經濟新常態。

  黃震稱,未來的五年正是“網際網路+”轉變成經濟新常態的關鍵性時期,網際網路的基礎性作用將得到前所未有的提升。雲存儲、大數據應用、雲計算與產業結合、可穿戴移動設備、物聯網將成為未來五年中國經濟能否成為世界第一大經濟體的關鍵助推器。

  屆時,共享經濟和大數據的全面產業化將從概念模式轉換成實體經濟,這也是中國未來五年能否抓住機遇實現“彎道超車”的關鍵所在。

  構建新型民生工程體系

  “十三五”規劃的另一個核心問題是改善民生。黃震指出,“十三五”期間,如何利用網際網路+構建新型民生工程體系是未來規劃的內容。通過建立“需求數據化”,一方面可以指引政府完善宏觀調控政策,也可以將數據預測轉變成對市場自由的有效補充,最大限度的避免市場的盲目性和偏離性。

  “網際網路+”和“大數據+”的民生問題,已經不單純是國家投入和產出比例的問題,更多的是依靠民間資源服務與公共利益的問題。

  黃震表示,中國的改革進程進入深水期,產業變革引發的舊有利益分配與市場重新劃分問題,不能僅依靠產業規劃解決。只有深化政府行政體制改革,才能將網路成為帶動中國新經濟形態的新動力,避免進入“中等收入陷阱”。

  另據人民網報道,國家行政學院教授汪玉凱指出,五中全會提出的兩個目標引人注目,一個是網路強國,一個是“網際網路+”。

  中國毫無疑問是網路大國,網際網路規模、網路規模全球第一,寬帶規模全球第二,手機用户12億。部落格(Blog)、微博、微信的用户,加起來超過10億。

  創造經濟增長新模式

  英國《經濟學人》雜誌在近期有關中國經濟的專題文章中説:“擁有14億人口的中國是一個如此龐大的市場,即便是網上訂餐和美甲這樣的市場規模也可能超過一個小國的整個汽車行業。”2014年中國的iGDP(網際網路相關之處佔GDP的比重)成為世界第一。

  汪玉凱還談到,“網際網路+”的本質是網際網路2.0 創新2.0。傳統網際網路1.0變成現在的2.0,發展空間更大了,“網際網路+”和任何行業融合以後能創造出很多的新業態、新的經濟增長模式。

  現在提出創新驅動戰略,在很大程度上是藉助網際網路這個新的載體。再加上思維創新,給社會提供前所未有的活力,釋放巨大的能量。提出“網際網路+”這樣的行動計劃,再加上建設網路強國這樣的大目標,這對未來,包括經濟社會發展會產生深刻的影響。

深化內地與港合作促和諧

公報表示將提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能 資料圖

  大公網北京10月30日電(記者 張寶峯) 五中全會會議公報提出,“深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作,讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。”對此,港澳問題專家認為,公報顯示中央重視港澳發展經濟、改善民生,港澳不能光折騰,過於政治化,需兼顧社會和諧。

  全國港澳研究會會員、北京大學法學院教授王磊説,“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,港澳在國家發展的這個戰略機遇期也要抓住機遇,把自己的發展納入到國家整體發展的規劃當中。因此,會議公告首先強調要“深化內地和港澳合作發展”。

  全國港澳研究會會員、北京大學法學院教授陳端洪表示,近年來,在各種經濟指數排名中,深圳等內地城市已經接近香港,甚至某些具體指標已經超越了香港。為此外界出現了一些唱衰香港的聲音。這次中央強調“提升香港在國家經濟發展和對外開放中的地位和作用”,就是要向外界傳遞明確信號:不要唱衰香港的經濟與未來。

  在兩岸政策方面,全會公報提出“以互利共贏方式深化兩岸經濟合作,讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益”。清華大學台灣研究院常務副院長殷存毅認為,這一表述顯示大陸方面對台灣普通民眾福祉的重視和關注,與近年來大陸推行的重視“三中一青”(中小企業、中下階層、中南部民眾及青年)對台工作方針是一致的。

經濟增速更重質量

“十三五”時期經濟增速會更重質量。

  大公網北京10月30日電(記者 李理) 10月29日在京閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出“十三五”全面建成小康社會目標。多位經濟專家指出,今次會議提出的發展目標指向性更強,“十三五”時期經濟增速會更重質量。

  上海交通大學上海高級金融學院執行院長張春告訴大公報,對於“十三五”的經濟增速,應更重質量輕數量,增速數字不必定得過高,不必刻意追求某個速度,高質量、可持續的經濟增速在全球主要經濟體中依然遙遙領先。所謂質量就是調整經濟結構,要更快地加速向消費驅動轉型,提高消費比率,增加第三產業的比重。他表示,未來要對服務領域實施改革和開放,這既是中國經濟轉型的內在需要,也是應對外來TPP等壓力的需要,在民生、健康、金融等國有比例過大的行業要向民企、外企開放,這樣既能提升發展速度,又可以創造更多的就業機會。

  中國金融研究院副院長錢軍則稱,經濟增速的核心在於質量,但是不追求速度的前提是要守住底線,這個底線指的是社會穩定,核心之一是保證社會就業總量並能夠創造足夠的新的就業機會。

“一帶一路”助融入世界經濟

“一帶一路”是中國長遠的全面佈局的戰略。

  大公網北京10月30日訊(記者 周琳) 中共十八屆五中全會公報提出,“十三五”時期堅持開放發展,奉行互利共贏的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟;推進“一帶一路”建設,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

  前駐紐約總領館經濟商務參贊、人大重陽高級研究員何偉文對大公報表示,更高層的開放型經濟是中國現時經濟形勢所趨,中國將憑藉“一帶一路”的共贏模式探索21世紀新貿易規則,提升規則制定的主導權,更好地融入世界的經濟。

  公報全文指出,形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全服務貿易促進體系,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業對外開放。對此,何偉文表示,中國在過去十餘年加入WTO全面開放邁出重要步伐,但當今整個世界經濟和全球化的水平對市場管理和投資和政府治理能力都提出更高的標準,所以必須要提出更高層次的開放型經濟。

  重塑亞歐大陸經濟格局

  他認為,更高層次的開放型經濟首先包括所有的商品實現零關税,其次在企業管理內外實現完全公平、行業准入負面清單必須很小、法律法規體系透明度要高、高水平的開放資本要可兑換。從中華民族的長遠利益和總趨勢來看,要打破部門利益的障礙和行政壟斷,才能融入世界的經濟。

  清華大學國情研究院院長鬍鞍鋼對大公報表示,“一帶一路”不僅是“十三五”規劃重要內容,也是中國長遠的全面佈局的戰略。從世界經濟地理來看,“一帶一路”戰略涉及亞洲、歐洲和非洲諸多國家。戰略通過加強亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設,將進一步增強西北和西南地區與鄰近國家的互聯互通,並且成為重塑亞歐大陸的經濟格局。

  從經濟影響來看,胡鞍鋼認為,隨着“一帶一路”相關基礎設施的展開,必將帶來規模巨大的基礎設施投資,進而帶來產業投資和區域間貿易規模的擴大,逐步改變沿線國家間的貿易關係和貿易結構。“可以預期,隨着‘一帶一路’戰略的相關政策溝通和協調的展開,例如,金融合作深化、投資便利化、貿易自由化等,影響是全球的。”

創新為就業釋巨大空間

創新帶動新能源發展 資料圖

  大公網北京10月30日電(記者 譚笑) 中共十八屆五中全會公報提出:“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,發揮科技創新在全面創新中的引領作用”,對此,多名專家學者向大公報表示,此次在會議公報中將創新置於發展全局的核心位置,具有重大積極意義。“大眾創新、萬眾創業”激發市場活力,有助於促進中國各個產業的升級,推進“中國製造”到“中國智造”的轉型,同時將為新增就業釋放巨大空間。

  人大重陽金融研究院研究員劉英提到,通過創新在經濟、生活和社會各方面的驅動,可以使勞動力、資本、土地、科技等資源實現優化配置。在經濟轉型期,創新為發展培育新產業、發掘經濟增長潛力提供有力的支撐。創新除了帶動新技術、新產業、新業態的發展,最重要的是帶動了就業。

  相比從前“工業保就業”的模式,“十三五”期間服務業將成為帶動經濟增長的重頭,而服務業的創新則會帶動更多的就業機會和更好的就業質量,為解決每年上千萬人口的就業提供了出路。

去年貧困人口減近億

2014年,全國農村貧困人口已經減少了9553萬人。

  大公網北京10月30日電(記者 周琳) 中國十八屆五中全會29日閉幕。全會提出,到2020年,中國現行標準下農村貧困人口實現脱貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長鬍鞍鋼在接受大公報專訪時表示,全面建成小康社會的核心是大補短板之短板,目前只有五六年的時間,因而要強化針對貧困人口、家庭的精準措施,做到“既不漏網,又要兜底”。

  胡鞍鋼認為,脱貧第一應針對各類農村人口中的貧困人口。2014年,全國農村貧困人口已經減少了9553萬人,貧困發生率從17.2%下降至7.2%,降低了十個百分點。“按照這樣的趨勢,到2020年基本消除絕對貧困人口是有可能實現的”。第二,應該針對殘疾人口中的貧困人口。今年1月,國務院印發了《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》採取了四項具體措施。第三是老區、少數民族、邊疆地區、生態脆弱地區等貧困人口。“我們估計,這些人口加在一起還會有六七千萬,佔總人口的5%左右。”

最嚴環保法護航“美麗中國”

23日,合肥市街道工作人員騎“公務單車”上班,響應“綠色出行”號召 新華社

  大公網北京10月30日電(實習記者 劉美君) 會議公報提出,“堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策”中國人民大學生態金融研究中心研究員曹明弟指出,今年3月,中央政治局會議首次提出了“綠色化”概念,並與“新型工業化、城鎮化、資訊化、農業現代化”一起成為“新五化”。“而‘十三五’時期定位比之前有顯著提高,體現綠色發展的地位進一步提升。”

  除了深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,全會特別提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。曹明弟認為,此舉為將中國較為薄弱的環境監測監察執法提供強有力的制度保障,有效減少地方黨政部門為發展經濟對環境保護工作實施的不良干預。

  省以下環保機構垂直管理

  會議公報亦提出,“加大環境治理力度,以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度。”對此,曹明弟指出,實施最嚴格的環境保護制度,所涉相關方面都按高限實施。而此前環境保護處於發展的從屬地位,服務於經濟建設和社會發展。曹明弟認為,優先考慮環境保護,提升全社會福祉是經濟建設的最根本目的。

  中國環境保護科學研究員張風春則認為,中國已將生態文明建設提升至新階段,生態環境建設是依法治國的重要組成部分。

  此外,全會提出,築牢生態安全屏障,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,開展大規模國土綠化行動,完善天然林保護制度,開展藍色海灣整治行動。

依託內需發展經濟 GDP 增速6.5%可保全面小康

“十三五”規劃引導中國經濟轉型。圖為天津自貿區正式掛牌運行 資料圖

  大公網北京11月2日電(記者 張寶峯) 十八屆五中全會公報提出,“到2020年全面建成小康社會……‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段……目標要求是經濟保持中高速增長……產業邁向中高端水平,消費對經濟增長貢獻明顯加大”。對此,北京多位經濟學專家均向大公報表示,未來五年,國家將對GDP實行底線管理,6.53%左右的GDP增速下限可以確保中國實現全面建成小康社會的目標。

  五中全會公報提出,“‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段……目標要求是產業邁向中高端水平,消費對經濟增長貢獻明顯加大”。美國彭博社近日亦刊文指出,“十三五”規劃是中國由出口主導型經濟向消費、服務和創新主導型經濟轉型的最佳時機。

  對於“未來五年為中國經濟轉型最佳時機”的説法,中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春告訴大公報,首先,當前世界各國出口增速普遍下滑,全球經濟結構都處於調整時期。其次,隨着人口紅利、工業化紅利逐漸消失,中國經濟也開始步入重要的趨勢性拐點。最後,隨着中國國內收入水平的大幅提升,大市場、大消費的大國效應開始逐步顯現。因此,未來五年中國的經濟結構從以往倚重投資轉向投資與消費並重,可以説是一件順理成章的事情。

  經濟結構投資與消費並重

  中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍也對大公報説,由於當前國內要素條件和外部環境均發生重大變化,因此中國確實到了經濟轉型的新階段。張永軍解釋説,中國勞動力條件的變化是其中最重要的一個因素。隨着國內勞動力總量出現下降,勞動力成本、土地成本的快速上升,以及環境約束的加強,在相對低端的加工貿易領域,中國已經不再擁有過去那麼大的優勢。

  “以往發達國家較多將生產放在境外,採取服務外包等形式,但近幾年美國提出的製造業迴歸政策,對全球投資貿易產生了重大的影響。”張永軍説,自2010年後,全球貿易增長慢於GDP增長,致使過去那種依賴出口的經濟模式面臨較大困難,已經難以延續。此外,隨着中國經濟發展到一定水平,國內消費潛力開始釋放,因此現在中國也確實到了有條件依託內需發展經濟的階段。

  GDP區間調控底線管理

  五中全會公報只提出,“‘十三五’時期的目標要求是經濟保持中高速增長”,而並未點出具體的GDP增速指標。不過有報道稱,國務院總理李克強上月底在中央黨校講話時表示,未來五年每年GDP增長應為6.53%。

  針對“6.53%的GDP增速是否足以確保中國全面建成小康社會”的問題,劉元春説,某種意義上李克強總理的表述或可理解為6.5%的GDP增速應當是一個下限,未來五年,若要實現全面小康的目標,則GDP增速不能低於6.5%。劉元春同時強調,未來五年,中國一定是實行區間調控和底線管理,而不會固守在某個點上。

  張永軍則表示,五中全會公報實際上提出了全面建成小康社會的兩個目標:一個是到2020年國內生產總值比2010年翻一番,另一個是到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。而GDP增速實際上更多對應的是GDP規模,也即第一個目標,而全面小康的內涵要豐富得多。未來五年,除了要保證6.5%的GDP增速,在經濟規模之外還應考慮經濟發展的質量、收入分配等問題。

山東一家服裝企業車間 資料圖

  大改革建利益共榮機制最關鍵

  五中全會公報提出,“實現‘十三五’時期發展目標……必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關係我國發展全局的一場深刻變革。”對此,北京多位經濟學專家向大公報表示,在未來五年的大改革大調整期間,能否建立起利益共榮的激勵機制,促成改革共識與合力的形成,對政府而言是最核心的事情。

  中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對大公報説,中國要全面建成小康社會,首要的就是要保持經濟中高速增長。政府必須實施創新驅動發展戰略,提高全要素生產效率。同時加強體制創新,以形成更加完善的市場經濟體制,進而使要素配置的效率及其對經濟的貢獻能夠提高。

  中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示,未來五年,對政府而言最核心的事情就是形成大改革大調整時期的利益共榮機制,促成改革共識與合力的形成。

港企紛紛入駐內地自貿區 資料圖

  內地轉型成港發展動力

  未來五年,中國內地將進入經濟轉型升級的關鍵時期,同時必將為外部提供更多的發展機遇。在談及香港在“十三五”期間面臨的發展機遇時,北京多位經濟學專家向大公報表示,未來五年,一方面香港將成為內地進一步開放的示範區,另一方面內地的發展轉型也將為香港提供極佳的發展動力,甚至促動香港的轉型。

  中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春告訴大公報,未來中國要從工業化向後工業化過渡,服務驅動、消費驅動將成為中國經濟發展的熱詞。而服務業正是香港經濟發展的核心,香港在法律服務、金融服務、高端商品供給方面,都有明顯的優勢,同時香港作為高度開放的一個區域,必將成為內地進一步開放的示範區。此外,內地經濟的轉型升級也給香港提供了一個很好的發展動力,甚至可以説將促動香港進一步的轉型。

  中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍也對大公報説,香港已經走過了從工業化向後工業化過渡的時期,因此在“十三五”時期中國內地步入這一轉型期的過程中,內地可以借鑑香港此前的經驗。此外,香港高度發達的服務業,尤其是香港企業繼續對內地的投資,能夠促進內地服務業的發展。他表示,香港的金融業將迎來更多的發展機遇,在中國金融對外開放的過程中,香港能發揮更大作用。