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國家主席這個機構
導語:

雖然國家主席一職是由一個人來擔任,但是在《憲法》中「中華人民共和國主席」確實是與全國人民代表大會、中華人民共和國國務院一同被列為國家機構。這一機構由國家主席和副主席一同組成。《憲法》規定,中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆。

 

國家主席的廢與立
1954年首度設立 毛澤東成首任國家主席

在1954年第一步憲法頒布之前,中央人民政府委員會是中央人民政府的最高權力機構。中央人民政府主席在此時的作用就等同於國家元首,毛澤東擔任該職務。憲法頒布後,設立中華人民共和國主席,取消中央人民政府委員會。毛澤東擔任國家主席一職。1959年毛澤東屆滿後,劉少奇任國家主席

1968年時,劉少奇被開除出黨,並撤銷了黨內外一切職務。國家主席這一機構的運轉也受到了影響。從1968年到1975年第二部憲法公布之前,長達7年的時間內,國家主席位置一直空缺。劉少奇在1969年撒手人寰。在空缺期間,國家主席這一職務由兩位副主席宋慶齡和董必武擔任。1972年時,董必武任代主席,直到1975年新憲法頒布,「國家主席」被廢除。

在國家主席這一機構被廢除的階段,全國人民代表大會常務委員會集體行使國家元首職權,成為形式上的國家元首。在此期間,作為人大常委會委員長朱德曾行使職權,這也是朱德去世後聯合國為其降半旗的原因。

1978年之後,有關國家主席設立與否的爭論再次進入了人們的視野。1980年8月,中央委員會向第五屆全國人大第三次會議主席團提出《關於修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》,正式提出了憲法修改的任務。其中,對於國家主席設置與否的問題,大致形成了三種不同的意見。設立國家主席的意見居於壓倒性的多數。但是,由於鄧小平多次在公開場合聲稱他不會擔任國家主席,因此,當時有許多人說,如果要設國家主席,只能由鄧小平同志擔任,但是小平同志又不願意擔任,所以只好不設國家主席。

在此之後,國家主席的設置與否又成為一個非常敏感的問題。在關鍵時刻,鄧小平指出:「除了我,別人也可以擔任。」在鄧小平的堅持下,恢複設立國家主席的決定沒有再出現反複,並於1982年12月4日隨著新憲法的通過而得到正式確認

1982年,新憲法出爐,在時隔7年後,國家主席這一機構再度設立,李先念成為重設後的首任國家主席。

國家主席的虛與實
82版憲法削權 國家主席無實權

據1982年版憲法的規定,國家主席雖然享有最高的國家地位及代表權,但不能獨立決定任何國家事務,僅能根據全國人大及其常委會的決定執行程序上的權力,又不領導其它國家機構,不需要負任何立法、行政、軍事責任。所以某種程度上講國家主席是「虛位元首」。

翻閱曆任國家主席的履曆不難發現,自1993年以來,擔任國家主席一職的都是中共中央總書記,是黨的最高領導人,同時他們也是軍事方面的最高領導。自江澤民開始,中共打造了一套黨政軍最高權力「三位一體」的模式,將之製度化並延續至今。江澤民曾說過,「黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領導體製和領導形式,對我們這樣一個大黨、大國來說,不僅是必要的,而且是最妥當的辦法。」 

副主席多為黨內高層
多由資曆深厚的官員擔任副主席

國家副主席的地位也是不簡單。所以自1982年重新設立中華人民共和國主席這一機構起,擔任副主席多是黨內具有一定資曆的官員,但中共高層黨內分工和行政職務並無絕對的關連。梳理曆任的國家副主席,既有後來成為總書記的胡錦濤與習近平;也有政治局常委曾慶紅;也有來自軍方的烏蘭夫和王震。

 

 

在曆任國家副主席中還有一位非黨員,他就是1993年當選為國家副主席的榮毅仁。榮毅仁被譽為「紅色資本家」。榮毅仁家族解放前就已經是民族資產階級的代表勢力。在改革開放後,榮氏一手創建中信集團,為中國政府的融資投資建設事業做出卓越貢獻,中信亦成為改革開放的一面先鋒旗幟。

榮毅仁在被選為國家副主席之前,是全國工商聯的主席。結合當時的國內外形勢,榮毅仁這位在工商領域具有代表性的人物擔任國家副主席,無疑具有信號意義。這既有重視工商業的鼓勵味道,也有尊重私人資本家意涵。榮毅仁出任國家副主席表明中國將繼續堅定不移推行改革開放和允許私人資本主義的一定存在。

 

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