今年精準扶貧投入料1.2萬億/申萬宏源證券研究所 李慧勇

  圖:預計今年扶貧資金主要投放在基建、易地搬遷、產業扶貧及教育扶貧四方面

  精準扶貧是2020年實現全面小康的三大攻堅戰之一,從已經公佈的各地區的政府工作重點看,普遍把三大攻堅戰尤其是精準扶貧作為2018年的主要工作。那麼2018年精準扶貧將會有多少投入呢,國家尚未明確。這裏根據主要的投入管道,基於過去兩年的投入數據預計2018年精準扶貧的投入資金將達到1.2萬億以上。

  一、2018年脱貧目標大概在1300萬人左右

  扶貧資金的投入多少取決於每年需要扶貧的人口。需要脱貧的人口愈多,需要投入的資金量愈大,因此要估算扶貧的資金投入,首先要估計需要脱貧的人口。根據國務院扶貧辦在2017年2月底公佈的消息,2016年全國農村貧困人口減少了1240萬人,而農村貧困人口仍然有4335萬人。國務院扶貧辦預計2017年將減少1300萬左右貧困人口。以此推算,未來三年仍需實現3035萬人的脱貧任務。從未雨綢繆的角度考慮,預計2018年的脱貧力度仍將高於2017年的平均水準。

  二、2018年各管道扶貧投入將在1.2萬億以上

  扶貧不僅僅是政府的事業,而是全社會的事業,既要依靠中央和各級地方政府投入,也需要金融、企業支持。不但需要當年貧困人口收入達到貧困線以上,而且需要保證未來不返貧,因此精準扶貧不是一次性投入,可能需要持續投入。從過去幾年的經驗看,2018年各管道扶貧投入資金將在1.2萬億以上。

  2018年財政專項扶貧資金投入應在1400億元以上。從扶貧資金安排來看,2016年脱貧1240萬人,全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。根據財政部消息,2017年中央和地方財政專項扶貧資金規模將超過1400億元。考慮到物價上漲等因素,預計2018年中央和地方財政的扶貧資金安排應不低於該規模。

  農發行2018年的扶貧貸款應在7000億元以上。農發行提出,“十三五”期間將累計投放貸款3萬億元。其中2016年農發行精準扶貧貸款為4883億元,2017年計劃全年精準扶貧貸款投放量不低於6000億元。因此,未來三年仍將投放2萬億貸款。按照高於三年均值的標準計算,預計2018年投入的扶貧貸款規模應在7000億以上。

  國開行2018年的扶貧貸款應在3300億元以上。根據國開行2017年9月4日公佈的資訊,“十三五”期間將向貧困地區發放1.5萬億元精準扶貧貸款的任務,十八大以來國開行已累計發放精準扶貧貸款4776億元。這意味着未來三年仍將投入一萬億以上的精準扶貧貸款。其中,2018年投入的精準扶貧貸款應高於三年均值,應在3300億元以上。

  企業扶貧投入應該在500億以上。根據1月25日發佈的《中央企業社會責任藍皮書(2017)》和《中國企業扶貧研究報告(2017)》,2017年央企投入的扶貧資金超過75億元,民營企業扶貧資金支出更是高達470億元以上。2017年央企和民營企業扶貧投入資金超545億元。2018年企業參與扶貧的投入應該會進一步增加。

  簡單計算可以得到,2018年財政和政策性銀行以及企業對扶貧的資金支持應在1.2萬億以上。此外,還需考慮結構性信貸政策對於扶貧的支持,如定向降準等。因此,用於精準扶貧的實際投入規模可能更大。

  三、扶貧資金主要投向

  由於政府和政策性金融投入佔了精準扶貧資金投入的大頭,政策性資金的投向基本上代表了扶貧資金的主要投向,預計2018年1.2萬億以上的投入仍主要集中在基礎設施建設、易地搬遷、產業扶貧以及教育扶貧四個方面。

  由於2017年的數據還沒有公佈,這裏以2016年的數據為例。當年農發行共發放扶貧貸款4883億元,其中易地搬遷1202億元,產業扶貧1603億元,基建扶貧2026億元。國開行發放扶貧貸款3153億元,其中易地搬遷311億元,產業扶貧277億元,基建扶貧1513億元,教育扶貧229億元。2016年農發行和國開行的扶貧貸款一共8036億元,其中基建扶貧3539億元,佔44%;產業扶貧1880億元,佔23.4%;易地搬遷1513億元,佔18.8%;教育及其他扶貧1104億元,佔13.7%。

責任編輯: 大公網

熱聞

  • 圖片

大公出品

大公視覺

大公熱度