陳振寧:政府多解說 市民調心態

2013-01-18 07:16  來源:大公報

  行政長官首份施政報告是經濟和民生並重,措施力度很大。然而部分市民的期望與施政報告的內容有落差,這與政策『成熟一項推一項』的方針有關。政府需要推行更多解說工作,市民也要調整心態。

  經濟民生同樣重視

  有意見指行政長官偏好民生,側重基層,未能正視經濟,忽略工商界,但是施政報告可消除有關疑慮。它明確提出『民生和經濟不可偏廢』,指出『改善民生必須靠經濟發展,促進經濟發展就是為了改善民生』。就此,它有大量篇幅提出促進經濟發展的措施,同時表明堅守量入為出的原則,維持簡單稅製和低稅率的營商環境。更重要是,施政報告因應全球經濟重心東移和內地實施『十二五』規劃的機遇,推出更多加強與內地合作的措施,如增加香港駐內地辦事處的職能和數目、建立CEPA聯合工作小組、重組『大珠三角商務委員會』等,這顯示了行政長官對國際形勢的掌握。至於民生方面,施政報告重點提及土地和房屋、扶貧、安老、環保等措施。當中土地和房屋方面更是巨細無遺。這顯示了政府對經濟和民生同樣重視。

  另有意見指施政報告沒有實質內容,這種說法明顯是站不住腳。施政報告的部分措施雖然不能即時見效,但是顯示了行政長官解決問題的決心,力度很大,對香港的發展有深遠影響。舉例而言,訂下『貧窮線』,讓社會能計算出貧窮人口的數目,這將成為一個客觀的指標,以量度政府扶貧工作的成效,也成為各界爭取更多支援措施的有力依據;預留100億元以淘汰高污染柴油商業車,該措施財政支出龐大,部分職業司機的生計可能受到負面影響,但是能顯著改善空氣污染,讓下一代可在更健康的環境下成長等。

  產業發展適度有為

  施政報告也提出全面製訂產業政策,政府適度有為。全球化下,各地競爭激烈,香港也面對來自新加坡,以及內地城市如深圳、廣州、上海等競爭。不少外地政府都大力支持其產業發展,如提供稅務、土地等優惠。香港特區政府必須在一些領域上『有所作為』,才能保持和提升香港的競爭力。施政報告也對現行的產業發展進行檢討,嚐試糾正錯誤的方向,例如產業政策方面,醫療和教育本為六大優勢產業,但是過去一段時間,醫療領域出現人力、資源等緊張,本地人未能優先享用服務;教育領域出現商業化,學生的利益受損等。行政長官提出對這兩項產業的發展進行檢討,既回應了社會的訴求,也顯示了新一屆政府會按實際情況,不斷更新政策。

  然而必須承認的是,部分市民的期望與施政報告的內容有落差。其中一個重要原因是施政報告公布前夕,部分報道、評論等不斷推高市民的期望,令部分市民的期望脫離實際情況。這批市民可能預期施政報告公布後,會有立竿見影的效果,例如施政報告推出多項『辣招』,樓市應聲下跌,市民即時受惠等。

  另外,多項措施在施政報告未公布前已推出,所以施政報告即使提及,無法製造驚喜,吸引眼球。事實上,這與行政長官『急民之所急』、政策『成熟一項推一項』的方法有關。可以肯定的是如果行政長官把停止雙非孕婦來港分娩、設立買家印花稅和提高額外印花稅、設立男士侍產假等措施,全都集中在施政報告公布,必定贏得不少掌聲。只是行政長官並沒有這樣做,其中一個原因可能是他認為有關問題不能拖延下去,必須盡快推出。

  『辣招』先出故無驚喜

  政府面對部分市民的期望與施政報告的內容有落差,必須進行更多工作,向市民解釋其面對的困難,以及提出的目標、解決方法等。同樣重要的是,該批市民要調整心態,認清香港的深層次問題並非一朝一夕形成,需要勇氣、方法和時間去解決,在這點上,市民的支持和配合是非常重要。尤其明顯的是土地和房屋問題上,平整土地和建屋需時,而且涉及的利益頗多,需要政治領袖解決問題的勇氣。

  此外,施政報告提出後的一些後續問題還需處理,例如政府肯定關愛基金的工作,雖然該基金暫時財政充裕,但是其能募集的資金仍與計劃初期有一段差距。該基金能否長遠維持下去,是社會關心的問題;政府撤銷外傭稅,減輕了外傭雇主的負擔,但是該稅是雇員再培訓局的重要資金來源之一,政府需要交代有關資金問題如何解決等。

  作者:陳振寧 為亞太國際關係學會成員

責任編輯: 鐵言
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