北京觀察:中共獲罪高官異地審理的政-法邏輯

2012-08-12 16:49   來源:大公網  

圖:薄穀開來8月9日在合肥受審

大公網8月13日訊 日前,前中共重慶市委書記薄熙來案的案中案、案前案——其妻薄穀開來謀殺生意夥伴的“故意殺人案”在安徽合肥開庭審理,審判長由合肥市中院刑一庭庭長胡權明擔任。一個流傳甚廣的網絡段子總結,此案係“一名境外人士由於官方新聞稿中稱呼薄熙來之妻為'薄穀開來',民間自此猜測穀開來已於早年取得境外華人地區的居住綠卡。但截至目前,這一說法未得到證實。)為保護一個美國人指目前尚在美國就讀的薄穀開來之子薄某某夥同一個中國人指張曉軍,重慶戶籍在重慶殺死一個英國人指英國商人尼爾-伍德的案子”,那為何又在中國安徽省會合肥市審理呢?

這一疑問源自中國內地的一個司法慣例:指定管轄、異地審理。除了這一薄熙來案的案中案外,近年多有內地貪腐高官在異地接受審理的案例:前上海市委書記陳良宇在天津受審、廣東省原政協主席陳紹基在重慶受審… …近年來,隨著中共反腐的不斷推進,異地審理不斷得到貫徹。那麼,什麼級別的官員需要異地審理?指定管轄遵循怎樣的規律?指定管轄、異地審理背後折射的政治-法律邏輯如何?大公網《北京觀察》欄目對此進行了簡單梳理。

指定管轄的法律實踐

內地高官貪腐案件異地審理成為常態,源於2001年的遼寧“慕馬案”(因沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東涉案而得名)。據內地媒體報道,在馬向東一案辦理過程中,其妻子章亞非曾使盡渾身解數打通關節,使得馬向東在看守所時能夠持有手機,可隨時與外界聯係,“這是非常不可思議的事情”。因此,為切斷馬向東、章亞非與外界關係網的聯係,官方決定對馬向東、章亞非實行異地管轄。自此,指定管轄漸成常態。

在隨後的司法實踐中,指定管轄的類型又大致分兩類:省部級高官腐敗“跨省異地”審理,廳局級幹部腐敗案件“省內異地”審理。前者如上海原市委書記陳良宇在天津受審,貴州省政協原主席黃瑤在四川,廣東省原政協主席陳紹基在重慶,深圳市原市長許宗衡在河南等;後者如杭州原副市長許邁永在寧波中院、蘇州原副市長薑人傑在南京中院受審等。

當然這也非絕對。什麼樣的案件采取異地審理方式,目前還未形成具體的評判標準,尚無規範製度可供遵照執行。例如,前述沈陽市原副市長馬向東僅為正廳級,當年卻跨省異地審理;而同一腐敗窩案中的沈陽市原市長慕綏新是副省部級,卻仍在本省內審理。

據內地一位就職於司法一線的人士介紹,官員案件是否選擇異地審理,不能一概按照官職和職務來區分。行政級別是一個因素,關鍵在於嫌疑人在當地政法係統的影響。有三類貪腐官員通常要異地審理:一是當地四套班子的主要負責人,二是重要崗位如組織部門、財政部門等的主要負責人,三是司法官員。

異地審理的政治邏輯

在中共製度體係中,一名中共高官(在本文中,特指副部級以上官員)從貪腐被揭發到最終定讞入獄,需要經過一係列製度程序(包括但不僅限於法律程序):首先,中紀委立案調查;其次,中央政治局審議通過中紀委調查報告,決定對當事人“開除黨籍、公職,移送司法機關”;第三、在上述決定下達之後,正式履行移送司法機關的法律程序。這其中,前兩個程序均屬於黨內紀律程序,而第三個程序才真正進入國家的司法程序。

從黨內紀律程序到國家司法程序的過度,其具體操作者則是中紀委或政法委。在前述開啟內地異地審理先例的遼寧“慕馬案”中,據內地官方的新華社《瞭望》新聞周刊披露,正是中紀委直接介入,決定“將馬向東案放到江蘇突破”;而在更高級別的陳良宇案件中,據目前可查閱的公開資料,則是“在天津市委政法委的直接領導下,由法院係統組成專案小組專門審理”。

中紀委是中共“最高紀律檢查機關”,而中央政法委則是中共中央“領導和管理政法工作的職能部門”。按十七大形成的中共高層結構,這兩個機構的最高直接主官均為中共政治局常委,均屬於“正國級”職務。與之相比,目前的最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長,在官方新聞稿中被列入“黨和國家領導人”序列,享受“副國級”的行政待遇。

因此,在目前權力架構下,由中紀委、中央政法委直接介入,將黨內決定過度為國家司法程序,對高官貪腐案件進行指定管轄、異地審理,對於剛剛於2011年初由人大委員長吳邦國宣布建立的“中國特色社會主義法律體係”,無疑是一個“既快且準”的司法實踐。(陳國棟/文)

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關鍵字: 司法 薄熙來 異地審理 政治
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