中央農辦談鄉村振興:須有真金白銀“硬投入”

  圖:大學畢業後回到家鄉創辦電商公司的張偉和母親在新疆精河縣線下實體店展示自家出售的特產\新華社

  大公報2月6日訊 據新華社、第一財經網報道: 《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》(中央一號文件)4日發佈,對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。5日,中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊就中央一號文件解讀稱,文件對解決實施鄉村振興戰略“錢從哪裏來”的問題作出全面謀劃,必須有真金白銀的硬投入。韓俊指出,將通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興,今後將投入更大部分的土地增值收益,但要規範地方政府舉債融資行為,不得藉此違規違法變相舉債。

  韓俊在國新辦的新聞發佈會上表示,今年的中央一號文件提出了實施鄉村振興戰略的一系列重大舉措和工作抓手,可以概括為“八個有”,即有國家戰略規劃引領、有黨內法規保障、有日益健全的法治保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動重大工程支撐、有對農民關心的關鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪裏來”問題全面謀劃。“鄉村振興是一個大戰略,必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障,喊是喊不出來的,幹也是幹不出名堂來的。”

  《戰略規劃》初稿形成正報批

  而就中央一號文件提出來要制定《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,中農辦副主任吳宏耀介紹,文件主要是為實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策,明確長遠方向,搭建起鄉村振興的“四樑八柱”。《規劃》以文件為依據,明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化、實化鄉村振興的工作重點和政策舉措。事實上在制定中央一號文件的同時,國家發改委已經聯合有關部門同步起草《規劃》,現在《規劃》的初稿已基本形成,正在按照程序進行報批。

  撬動更多社會資金投入

  韓俊指出,文件明確提出確保財政投入持續增長,建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

  “公共財政首先得給力,要加快建立涉農資金整合的長效機制,發揮財政資金‘四兩撥千斤’作用。通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興。”他説,“需要説明的是,要規範地方政府舉債融資行為,不得借鄉村振興之名違規違法變相舉債。”

  同時,農村金融要回歸本源。農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務,把金融資源配置到農村經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

  在拓寬資金籌措渠道方面,韓俊表示,長期以來土地出讓收益“取之於鄉,用之於城”,直接用在農村建設的比重較低。今後要創新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用於支持脱貧攻堅和鄉村振興。

  據韓俊介紹,文件提出建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用於鞏固脱貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。用好了這項政策,可以為鄉村振興提供強有力的資金支持。

  宅基地改革非讓城裏人下鄉買房

  據新華社報道:今年中央一號文件提出,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。中農辦主任韓俊5日對此表示,這項改革必須守住底線,適度放活宅基地和農民房屋使用權並不是讓城裏人下鄉去買房置地。

  韓俊表示,每年有大量農民離開農村、離開土地,“大量農房和宅基地閒置、任其破敗,是很大的浪費,而利用起來就是一筆很大的財富。”

  文件提出,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農户資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。韓俊解釋説,這是借鑑農村承包地“三權分置”辦法,在總結有關試點縣市探索經驗的基礎上提出的一項改革任務。

  據韓俊介紹,今年中央一號文件明確提出一個“不得”和“兩個嚴”,即:不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

  韓俊説,下一步在改革試點中要認真開展宅基地“三權分置”、特別是農户宅基地資格權的法理研究;探索宅基地“三權分置”具體形式,鼓勵各地結合發展鄉村旅遊、下鄉返鄉創新創業等先行先試,探索盤活利用閒置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法,加快形成可推廣可複製的經驗。

  掀新時代“上山下鄉”熱潮

  中農辦副主任吳宏耀5日説,要通過改革打破鄉村要素單向流入城市的格局,打通進城與下鄉的通道,引導吸引更多的資金、管理、人才等要素向鄉村流動。

  吳宏耀表示,一方面要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,培育新型職業農民和鄉土人才;另一方面要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優惠的政策留住人才,用共建共享的機制用好人才,掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

責任編輯:張尋 DN017

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