大公獨家揭祕:軍委“十五羅漢”前世今生

  圖:11日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京接見調整組建後的軍委機關各部門負責人,代表黨中央和中央軍委,對新的軍委機關成立表示熱烈祝賀。這是習近平同大家合影留念/新華社

  大公網評論員馬浩亮

  人人都知道“11.11”,但不是人人都知道“1.11”。

  “11.11”,先是光棍節虐單身狗,後來是在淘寶天貓上剁手。

  不過,跟“1.11”比,“11.11”就有點Low了。

  請看:

  2007年1月11日,中國舉行首次反衞星試驗。

  2010年1月11日,中國成功進行了陸基中段反導攔截技術試驗。

  2011年1月11日,中國首架隱形戰機原型機“J-20”鷹擊長空。

  2016年1月11日,掐指一算,料定軍隊必將再有大事發生。

  果不其然!

  不過,今年不是火箭、飛彈、隱形機,但絕對比這些利器更重磅。因為今年“1.11”的主角正是火箭、飛彈、隱形機及一切軍事力量的最高操控者——中央軍委。“史上最強軍改”在最高層面進行了史無前例的大改革:原有的四總部,變成了軍委15個職能部門。

  “總部制”是解放軍建軍八十多年來一直沿用的組織方式之一。從江西瑞金時代的中革軍委、工農紅軍就建立起總參謀部、總政治部。多年來,無論是“三總部”、“八總部”、“四總部”,都只是模塊組合調整,“總部制”的運行理念始終未變。本次改革則徹底打破了舊有模式,足見習大大的魄力決心之大。

  具體改革內容是,由原來的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部4個總部,改為軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委後勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部、軍委紀律檢查委員會、軍委政法委員會、軍委科學技術委員會、軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關事務管理總局15個職能部門。

  軍委,軍委,軍委,重要的事情説3遍不夠,要説15遍。

  切不要以為這是無意義的機械重複,“軍委”這兩個字萬萬少不得,恰恰最好地概括了這次改革的關鍵。原有的解放軍四總部,集決策、執行、監督權力於一身,規模龐大,各自擁有大量內設部門、直屬單位甚至作戰力量,實際成了一個獨立領導層級。此次改革之後,15個新部門完全變成軍委的辦事機關。換言之,他們不具備獨立性,必須在“軍委”之下行事。

  那麼,這15個新的軍委部門,都從哪兒來,到哪兒去,大公網一一道來。

  軍委辦公廳

  對中國軍事感興趣的人一定對這樣一個詞組耳熟能詳:“解放軍四總部及軍委辦公廳領導”,它出現在幾乎在所有軍隊高層的會議、視察、會見新聞的末尾。在原來的體制下,四總部幾乎包攬了軍隊所有事務,軍委辦公廳只是規模很小的事務性機構,因而在排序時也是“敬陪末座”。而本次軍改最大的變化是,軍委辦公廳傲然躍居15部門之首。軍改原則第一條就是“軍委管總”,加強軍委集中統一領導和軍委主席負責制。15個新部門無論級別規模,一律平行,均直屬於軍委。軍委職能更重、更廣,必須有一個得力的協調中樞,軍委辦公廳的地位作用因而空前凸顯,成為直接協助、服務保障軍委領導的核心部門。

  軍委聯合參謀部

  “總參謀部”堪稱是軍隊沿用時間最長的機構,紅軍時代就有。而在本次軍改中,也走到了盡頭。從名稱上看,聯合參謀部承接了原來的解放軍總參謀部,但二者的權力、規模、職能都不可同日而語。原本的總參謀部,職能極其龐大,既負責軍事指揮,又承擔軍隊建設,代行陸軍軍種管理職能,還直接管轄若干作戰力量和軍事院校。而軍改之後,有關軍種職能、作戰力量、院校分別劃歸陸軍、戰略支援部隊、軍委訓練管理部。聯合參謀部只聚焦于指揮打仗、傳達軍令,承擔軍委聯合作戰指揮機構功能。

  軍委政治工作部

  該部源自總政治部。總政與總參一樣,都是解放軍內歷史最悠久、職權最重要的單位。本次改革的思路也類似。原屬於總政治部的軍委紀委、軍委政法委都獨立單列。新的政治工作部主要負責軍隊黨建、組織、教育、人力資源等工作。

  軍委後勤保障部

  總後勤部在軍史上的“資歷”僅次於總參、總政。從1958年到1998年長達40年時間裏,雖然軍隊經歷過數次大裁軍、大改革,但三總部架構始終不變。今次新成立的後勤保障部,同樣剝離了原本屬於總後的軍事院校、直屬單位,進一步理順保障管理體制。

  軍委裝備發展部

  總裝備部在原來的四總部中時間最短,從1998年成立到今次改革,總計17年時間。但其“資歷”同樣深厚。建國之後,為發展軍事科技工業,中央先後成立了3個高級別機構,即解放軍國防科學技術委員會(1958年)、國務院國防工業辦公室(1961)、中央軍委科學技術裝備委員會(1977年)。1982年,三大機構合併組建“解放軍國防科學技術工業委員會”,1998年以其軍事職能為基礎組建總裝備部,其行政管理職能另外組建了國務院系統的“國家國防科學技術工業委員會”(後在2008年縮編為國防科工局)。總裝備部與總後勤部一樣,即是業務工作機構,同時也是部隊領導機構,兩大總部都設有司令部、政治部,這與軍種機關類似。改革之後,裝備發展部負責裝備保障和發展,職責更為集中明確。。

  軍委訓練管理部

  新組建的軍委六個部之一。主要機構來自於原總參謀部軍訓部。訓練與作戰是事關一支軍隊戰鬥力最基本的兩大工作。特別在和平時期,進行實戰化訓練尤是日常中心工作。在1950年代的解放軍“八總部”時代,就曾於1955年設立過訓練總監部,主管全軍軍事訓練和院校。在八總部中,“訓總”排名第二,僅次於總參,劉伯承元帥任部長,葉劍英元帥任代理部長,六位副部長都是上將,可見其地位之“牛”。1958年訓總併入總參,改為總參謀部訓練部。1980年代,軍委所直轄的炮兵、裝甲兵等兵種部門陸續撤併,組建總參謀部訓練和兵種部。2012年底改為總參謀部軍訓部。本次組建的軍委訓練管理部,除了負責軍訓之外,許多軍事院校也劃歸該部管理。

  軍委國防動員部

  主要班底來自總參謀部動員部。該部重要職責就是徵兵,為軍隊提供兵源,並指導民兵、預備役等後備力量。歷史上也曾出現過類似機構。如1930年代與總參、總政平行的“總動員武裝部”。今次組建的國防動員部極其重要的一項職責是“領導管理省軍區”,這也是一項重大體制改革。從建國至今,各省軍區一直由大軍區領導。本次軍改,大軍區撤銷,重劃戰區,只負責聯訓聯戰,省軍區改由國防動員部接手。

  軍委紀律檢查委員會

  隨着十八大之後軍隊前所未有的反腐風暴,“軍紀委”逐漸被公眾熟知。早在1950年代,就成立了由羅榮桓元帥領銜的解放軍紀律檢查委員會,是為軍紀委前身。不過在相當長時間,軍紀委“寄人籬下”,主要工作由總政治部紀律檢查部承擔,這就導致了其監督乏力。《解放軍報》在一篇論述軍改的文章中直言“對領導機關、領導幹部的制約和監督形同虛設”。本次改革,新的軍委紀委單列,且向其他軍委機關和戰區派駐紀檢組,極大增強了獨立性和權威性。

  軍委政法委員會

  與紀檢一樣,司法也是權力監督制約的重要一環。仍與紀檢一樣,軍事司法以往也受總政治部統轄,總政治部保衞部、軍事檢察院、軍事法院就相當於地方上的“公檢法”。此前,總部層面設有“全軍政法委員會”,但這是一個相對鬆散的協調組織。今次軍改新組建的軍委政法委,是一個單獨實體,明確領導軍事法院、軍事檢察院,強化軍委對司法監督的統一領導。

  軍委科學技術委員會

  這一機構與原來的總裝備部密不可分。最早可追述到1958年成立的“解放軍國防科學技術委員會”,長期由聶榮臻元帥主管,為核武器研發立下汗馬功勞。1982年三大機構合併為解放軍國防科學技術工業委員會後,下設“解放軍國防科學技術工業委員會科學技術委員會”(沒錯,就是這麼拗口),兩彈一星元勛錢學森、朱光亞都曾擔任科技委領導。1998年改為總裝備部科技委。今次單獨劃出,直屬軍委,凸顯了加強國防科技戰略管理、自主創新、軍民融合的重要性。

  軍委戰略規劃辦公室

  2011年11月,解放軍戰略規劃部成立,負責主管軍隊建設發展規劃,在實際工作中隸屬總參謀部。今次組建的軍委戰略辦,為軍委直屬機構,協助軍委做好長遠戰略設計。

  軍委改革和編制辦公室

  這可算是一個全新的機構。大公網了解,本輪軍改許多具體工作,正是軍委改革和編制辦操辦。今後,並將繼續承擔推進國防和軍隊改革的任務。

  軍委國際軍事合作辦公室

  其前身就是國防部外事辦公室。在軍事高度保密的情況下,國防部外辦算是軍隊裏露臉機會最多的一個機構了,召開發佈會的國防部新聞局,也隸屬該辦。組建為國際軍事合作辦公室,將整合原本分散於四總部的軍隊對外交流合作職能,統管軍事外交。

  軍委審計署

  審計監督是從嚴治軍的重要一環。1985年,中央頒發《總後勤部機關編制表》,增設審計局,後改稱審計署,級別為正軍級,掛靠總後勤部。這種模式與軍紀委、政法委掛靠總政治部類似,影響獨立監督。2014年11月,解放軍審計署由總後劃歸軍委建制,其黨建設、政工、行政管理由軍委辦公廳領導。本次重新組建的軍委審計署,獨立性進一步增強,且向各單位派駐審計機構,與軍紀委一樣,將是軍內垂直監督的又一生力軍。

  軍委機關事務管理總局

  解放軍歷史上,“總部”很多,“總局”極其罕見,只在解放戰爭時期,短期設置過軍委電信總局,後來改為總參謀部通信部。黨政軍機關一大攤子人衣食住行都需要有人管,因此中共中央有中直機關事務管理局,國務院有國家機關事務管理局。以往軍隊四總部也各有專門機構,如總參謀部管理保障部、總政治部直屬工作部等。今次組建的軍委機關事務管理總局,統一負責軍委機關及有關直附屬單位管理保障工作,統籌資源,精兵簡政,成為服務軍委的“管家”。

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責任編輯:季冰 DN012

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