兩會觀察:國家主席這個機構

2013-03-13 16:41:45  來源:大公網

  大公網評論員 方樂迪

  雖然國家主席一職是由一個人來擔任,但是在《憲法》中「中華人民共和國主席」確實是與全國人民代表大會、中華人民共和國國務院一同被列為國家機構。這一機構由國家主席和副主席共同組成。

  《憲法》規定,中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆。所以今次兩會勢必會產生新的國家主席。

  國家主席的廢與立

  國家主席這一機構自建國以來曆經調整,一度還曾被廢除。1982年重新設立,並延續至今。

  在1954年第一部憲法頒布之前,中央人民政府委員會是中央人民政府的最高權力機構。這一機構由中央人民政府主席1人、中央人民政府副主席6人及中央人民政府委員56人組成。中央人民政府主席在此時的作用就等同於國家元首,毛澤東擔任該職務。

  憲法頒布後,設立中華人民共和國主席,取消中央人民政府委員會。毛澤東擔任國家主席一職。1959年,任期屆滿後的毛澤東沒有連任,這一職務轉由劉少奇擔任,此時劉少奇還擔任中共副主席。

  在劉少奇擔任國家主席的前期,這一機構運轉良好,劉少奇按照憲法規定履行其職權。1966年文革爆發,因黨內鬥爭,劉少奇受到政治迫害。當年,林彪取代了劉少奇黨內二號人物的地位。1967年,作為國家主席的劉少奇就已經喪了人身自由,被軟禁在家。這一係列事件導致了國家主席這一機構的運轉也產生了問題。1968年時,劉少奇被開除出黨,並撤銷了黨內外一切職務。國家主席這一機構的運轉也受到了影響。

  從1968年到1975年第二部憲法公布之前,長達7年的時間內,國家主席位置一直空缺。劉少奇在1969年撒手人寰。在空缺期間,國家主席這一職務由兩位副主席宋慶齡和董必武擔任。1972年時,董必武任代主席,直到1975年新憲法頒布,「國家主席」被廢除。

  值得注意的是,宋慶齡曾三度成為國家元首,還是是唯一的女國家主席。1981年,宋慶齡被授予中華人民共和國名譽主席。她也是目前唯一獲得這一榮譽稱號的人。彼時,宋慶齡已經奄奄一息,當年就辭世了。

  在國家主席這一機構被廢除的階段,全國人民代表大會常務委員會集體行使國家元首職權,成為形式上的國家元首。在此期間,作為人大常委會委員長朱德曾行使職權,這也是朱德去世後聯合國為其降半旗的原因。朱德去世後,作為人大常委會第一副委員長的宋慶齡開始行使國家元首職權。1978年3月,這一職務由已81歲高齡的葉劍英擔任。

  1982年,新憲法出爐,在時隔7年後,國家主席這一機構再度設立,李先念成為重設後的首任國家主席。

  國家主席的虛與實

  根據1982年版憲法的規定,國家主席雖然享有最高的國家地位及代表權,但不能獨立決定任何國家事務,僅能根據全國人大及其常委會的決定執行程序上的權力,又不領導其它國家機構,不需要負任何立法、行政、軍事責任。也就是說,國家主席其實什麼權力沒有,只有象征意義,國家主席負責執行的。所以某種程度上講國家主席是「虛位元首」。

  而此前的1954年版憲法,也就是第一部憲法中國家主席還是有一些實際權力的。該部憲法賦予國家主席的兩項職權,包括召開最高國務會議和擔任國防委員會主席。這也就意味著國家主席在軍事等方面還是具有一定權力的。

  雖然1982年憲法使得國家主席成了「虛位元首」,但是出任元首的人卻在權力上並不「虛」。

  翻閱曆任國家主席的履曆不難發現,自1993年以來,擔任國家主席一職的都是中共中央總書記,是黨的最高領導人,同時他們也是軍事方面的最高領導。自江澤民開始,中共打造了一套黨政軍最高權力「三位一體」的模式,將之製度化並延續至今。江澤民曾說過,「黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領導體製和領導形式,對我們這樣一個大黨、大國來說,不僅是必要的,而且是最妥當的辦法。」

  即便此前出任國家主席一職的不是黨的總書記,也是在中共具有一定權力的人物。這其中既有中共中央政治局常委,也有軍方高層。江澤民的前任楊尚昆,在出任國家主席時,還身兼中共中央政治局委員 、中共中央軍委第一副主席等職務。1982年憲法產生後的第一人國家主席李先念則更是位列中共中央政治局常委。上述兩位國家主席都是彼時在黨內具有較高聲望的高級幹部,位列鄧小平主政時期的「中共八老」。

  副主席多為黨內高層

  有主席,也會有副主席。根據憲法規定:中華人民共和國副主席協助主席工作。中華人民共和國副主席受主席的委托,可以代行主席的部分職權。主席缺位時,副主席可繼任職位。

  由此觀之,國家副主席的地位也很高。所以自1982年重新設立中華人民共和國主席這一機構起,擔任副主席多是黨內具有一定資曆的官員,但中共高層黨內分工和行政職務並無絕對的關連。

  梳理曆任的國家副主席,既有後來成為總書記的胡錦濤與習近平;也有政治局常委曾慶紅;也有來自軍方的烏蘭夫和王震。

  在曆任國家副主席中還有一位非黨員,他就是1993年當選為國家副主席的榮毅仁。榮毅仁被譽為「紅色資本家」。榮毅仁家族解放前就已經是民族資產階級的代表 勢力。在改革開放後,榮氏一手創建中信集團,為政府的融資投資建設事業做出卓越貢獻,中信亦成為改革開放的一面先鋒旗幟。

  榮毅仁在被選為國家副主席之前,是全國工商聯的主席。結合當時的國內外形勢,榮毅仁這位在工商領域具有代表性的人物擔任國家副主席,無疑具有信號意義。這既有重視工商業的鼓勵味道,也有尊重私人資本家意涵。榮毅仁出任國家副主席表明中國將繼續堅定不移推行改革開放和允許私人資本主義的一定存在。

責任編輯: 方樂迪
大公資訊 中國 軍事 言論 圖片 財經 產經 金融 汽車 娛樂 明星 生活 科技 書畫 报纸 香港在線 國際 社會 教育 副刊 食品 會展 宏觀 體育 健康 女人 人物 歷史 專題